Опыт Уполномоченного представлен на всероссийском совещании
15 июля 2020 года состоялось всероссийское совещание «Практика рассмотрения уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ обращений граждан по делам, связанным с определением места жительства ребенка, передачи его одному из родителей; об определении порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем», в котором приняли участие председатели координационных советов уполномоченных по правам ребенка федеральных округов. На совещании был представлен и многолетний опыт Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае по данному вопросу.
По мнению Уполномоченного, основными причинами и условиями, способствующими нарушению прав ребенка при раздельном проживании родителей, чем обусловлено большое количество обращений, являются: злоупотребление родителями своими правами, непринятие мер на досудебном этапе уполномоченными органами по составлению протоколов об административном правонарушении по ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ или некачественное составление протоколов по указанным статьям; неясность формулировок отдельных судебных решений; формальный подход уполномоченных органов на досудебном этапе к рассмотрению обращений родителей по вопросу воспитания детей; недостаточное межведомственное взаимодействие при исполнении судебного решения; недостаточное использование промежуточной меры – временного помещения ребенка по определению суда в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с п.2 ст. 79 СК РФ).
Возможность применения в исключительных случаях положений статьи 79 СК РФ необходимо рассматривать как гарантию исполнения решения суда. По замыслу законодателя, применение статьи 79 СК РФ позволяет ребенку, оказавшемуся заложником в семейном конфликте, избавиться от давления заинтересованных лиц, обрести душевный покой, после чего ему проще будет разобраться в своих привязанностях, что, в конечном счете, облегчит исполнение судебного решения, связанного с возвратом. В связи с этим Уполномоченным инициирован вопрос о внесении изменений в п. 2 ст. 79 СК РФ, уточняющих форму организации, в которую помещаются дети в подобных случаях.
С целью создания дополнительных условий для эффективного межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов, призванных обеспечивать соблюдение прав несовершеннолетних, по инициативе Уполномоченного проведен двухдневный научно-образовательный семинар «Психолого-правовые аспекты судебных споров о месте жительства и порядке общения с детьми». Соорганизатором семинара в рамках соглашения о взаимодействии с Уполномоченным стала АНО ДПО «Академия прикладной психологии и психотерапии» (г. Москва). Кроме того, Уполномоченным совместно с Краснодарским краевым судом и АНО ДПО «Академия стратегических инициатив» организованы и проведены в Краснодарском краевом суде круглый стол «Актуальные проблемы соблюдения прав ребенка при раздельном проживании родителей» и научно-образовательный семинар «Психолого-правовые аспекты разрешения судебных споров о месте жительства и порядке общения с детьми».
По результатам этих мероприятий министерством труда и социального развития Краснодарского края разработаны и направлены в органы опеки и попечительства 44-х муниципальных образований методические указания «Об участии органов опеки и попечительства в исполнительных производствах» с четким описанием целей, задач, прав, обязанностей и ответственности сотрудников органов опеки и попечительства в исполнительных производствах, связанных с воспитанием детей; а также методические рекомендации «Организация деятельности органов опеки и попечительства при разрешении разногласий и споров, связанных с воспитанием детей» для использования при подготовке заключений в суд.
Вопросы соблюдения прав несовершеннолетних на образование при раздельном проживании родителей обсуждены с заинтересованными структурами в ходе заседания общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае в июне текущего года.
По итогам обсуждения общественный экспертный совет предложил комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края совместно с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае разработать и издать методические рекомендации для муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных организаций (в том числе частных) по применению норм законодательства, в том числе семейного, в части обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних при приеме в образовательную организацию, переводе в другую образовательную организацию, а также на семейную форму образования в случаях раздельного проживания родителей; порядка информирования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование вследствие злоупотребления родительскими правами, неисполнении судебного решения об определении места жительства ребенка, порядка его общения с отдельно проживающим родителем; предоставления отдельно проживающему родителю информации из образовательной организации о его ребенке; пресечения неправомерных действий работников образовательных организаций по вмешательству в семейные споры в отношении детей.
Проблемы соблюдения прав детей при раздельном проживании родителей остаются на контроле Уполномоченного, работа в данном направлении будет продолжена.
